科学发展 强队兴局 为安徽经济社会发展再立新功
科学发展 强队兴局
为安徽经济社会发展再立新功
——在全局2008年工作会议上的讲话
吴玉龙
（2007年12月26日）
同志们：
一年一度的全局工作会议如期举行。这次会议是在贯彻落实党的十七大精神和中央、省经济工作会议精神的关键时期召开的一次重要会议，是在科学发展观指导下，深入实施“地质立局、地质强队”发展战略和深化改革、调整结构的关键时期召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是回顾2007年工作，理清“十一五”后三年的发展思路，部署2008年工作。这次会议得到田唯谦副省长的关心鼓励，田省长专门做了批示，充分肯定了我局两年来的工作，提出了殷切希望。这次会议也得到了国土资源厅的重视和支持，张庆军厅长做了具体指导，杨先静巡视员、项怀顺副厅长专程出席会议并做了热情洋溢的讲话。
下面，我代表局做工作报告。
一、2007年工作回顾
2007年是我局发展历程上不同寻常的一年，在省委省政府正确领导下，在省国土资源厅大力支持下，全局上下围绕年初拟定的“一个中心、两个目标、三大突破”的总体思路，坚持“又好又快、和谐发展”，坚持“地质立局、地质强队”，坚持“局为单元、队为基础”，坚持“宏观调控、结构调整”，坚持“开放合作、互利共赢”，在全局干部职工共同努力下，圆满完成了各项目标任务，取得了显著成绩。
（一）发展战略深入实施 三大突破成效明显
“地质立局、地质强队”发展战略得到全局广大干部职工的拥护和认同，已经深入人心。围绕实施发展战略，局召开了地质工作交流暨研讨会，就地质找矿、地质服务等问题开展了广泛讨论。加大了地质勘查投入，全年局累计投入资金3000多万元，比上年增长200％，且首次出资与省地勘专项资金匹配，实现了以局为整体统筹风险勘查。省政府奖励的矿权转让收入2200多万元，全部用于地质装备建设，共购置126台套专业设备。在全省17个直辖市建立了地质环境监测站，实现了“一市一站”的目标。举办了局首届地质勘探技能大赛。协办了全国深部找矿研讨会，承办了华东地区地学论坛，得到与会专家、代表的一致赞扬。
随着发展战略的稳步实施，三大突破取得明显成效。一是找矿突破。地调院在庐江发现泥河铁矿，根据钻探控制情况分析，储量已超亿吨，达大型规模。该矿的发现是我局近十几年来找矿重大突破，深部找矿意义重大，引起国土资源部、中国地调局和地学界的广泛关注，为此，中国地调局在合肥召开了全国深部找矿研讨会，吹响了向深部进军的号角。以该成果为基础，11月9日，中国地调局、安徽省国土资源厅、安徽省地矿局、中国五矿集团在北京签署了加快推进安徽省庐枞地区矿产勘查工作合作协议。合作四方将统一部署地质勘查工作，加大评价力度，力争找矿重大突破。313队琅琊山地区深部铜矿勘查，预计新增铜金属量10万吨，该矿的突破，为危机矿山找到了接替资源，可延长矿山服务年限30年，所采用的钻探技术对长江中下游地区深部找矿以及老矿山的探边摸底具有一定示范作用。313队霍邱傅老庄铁矿详查，已提交资源量4200多万吨，下覆也已见矿，规模在进一步扩大，该矿是近年来局地勘项目最大成果，即将转入开发。324队池州市黄山岭深部及外围钼矿普查，截至目前，钼金属量达7万吨，有望达大型规模。327队“肥东店埠地热资源普查”，探明日出水量432立方米地热井，首次在合肥地区发现可供开发利用的地热资源。二是领域突破。在矿山环境影响评估、城市工程地质勘查、供水水文地质等方面取得了新进展。首次开展了全省地下热水资源调查与远景区划工作；首次在全省范围内开展了致灾特殊土调查，为地质灾害评价和防治、建设工程安全等积累第一手资料。新开展了矿山地质环境治理勘查与设计，承接了我省矿山恢复治理大部分设计项目，成功进入了矿山地质环境工作领域。利用遥感技术开展了重要矿山及重点矿集区的调查与监测。启动了全省浅层地热能开发利用项目，以局金玉良苑住宅小区为试点，学习掌握地源热泵先进技术，拟在全省推广应用，为拓宽领域奠定基础。承担完成了南陵县金山铜铁矿越界开采资源储量估算报告，成功拓展了矿业权纠纷司法鉴定新领域。三是“走出去”突破。局进一步扩大了开放合作，已与中国五矿集团、中地集团、中钢集团、上海鸿新源、皖能集团、皖北煤电集团、武钢公司、南钢公司等省内外大型企业集团，签署了战略合作协议或达成合作意向。通过合作交流，局走出去突破取得较大进展。阿尔及利亚金矿勘查项目，已完成前期踏勘和项目设计工作，正在购买相关设备、办理出国手续。老挝项目已经全面启动，技术人员先后两次进入矿区踏勘。为拓展工作区域，赴加拿大进行了考察，在广泛接触的基础上，与多家公司进行了合作接洽，有的达成了合作意向，有的签署了合作协议。地勘单位也加大了走出去力度，并取得较好效果。322队利用物化探技术承担了印尼、朝鲜等国勘查项目；勘查技术院承担了蒙古国勘查项目2个，与伊朗国家石油勘探局签署了3年合作协议，年内还将赴莫桑比克开展找矿筹备工作。测绘技术院正在办理赴刚果（布）开展高速公路测绘业务的前期准备工作。在省外，勘查技术院、物化探院在内蒙古开展了地质勘查和综合物化探普查；321队在青海承担了金矿普查项目；测绘技术院承接了省政府对口援藏项目，圆满完成了山南地区海拔4200米以上四个县域的地籍测绘及权属调查任务，得到省政府和相关部门以及西藏国土资源厅、山南国土局的好评。
（二）地质项目进展顺利 阶段成果产生效应
据不完全统计，全局共承担地质勘查项目426项，项目经费总计超过2.4亿元，较上年增长35％，首次突破2亿元大关，完成钻探工作量10万余米；组织召开了省级公益性水工环类项目招投标协调会，取得了2007年度全部公益性水工环项目。
全局各类地质项目进展顺利，并取得阶段性成果。一是基础地质调查、环境监测和科研项目。承担了1：25万和1：5万区域地质调查计划任务，部分项目通过野外验收，被评为良好级。完成全省316个孔点的地下水环境日常监测工作，编制了年度地下水环境监测报告、水情通报、地灾调查通报、地质环境公报等，为政府行政管理提供了基础资料。开展了交管电磁场多参数测量在深部找矿的实验与研究，以及低品位钼矿的选矿实验研究等科研项目。二是地质找矿项目。311队岳西西冲钼（铜）矿普查，初步圈定钼、钨、铜矿体，有望继续扩大规模，在大别山地区实现找矿突破。312队宿州廖家铁矿普查，发现多层磁铁矿体、铜矿体、铅矿体，有望取得较好经济效益；定远盐矿外围石膏矿普查，提交资源量7.5亿吨；定远县湖里张石膏矿普查，估算资源量1333万吨。321队铜陵市长龙山铜矿普查，深部累计见矿厚度18.6米，估算铜资源量3万吨，并有继续扩大资源量的可能性；铜陵市鸡冠山深部及外围金铜硫矿普查，圈定金矿体6个，初步估算金资源量2527千克。322队无为县汤沟铁矿普查、宁国市银山铅锌银矿普查，均见矿体，有较好的找矿前景，有望获得新发现。核勘总院枞阳县黄梅尖铀矿普查，发现铀异常点带8个（条）。此外，各类商业性地质找矿项目也取得较好经济社会效益。三是水工环项目。安徽省江淮流域生态地球化学调查已完成三个阶段的野外工作，设计和野外验收均为优秀，正在编写最后一个阶段的设计，全力朝全优工程迈进，该项目取得的成果已提交地方政府和有关部门使用，受到好评。长江流域基础地质环境遥感调查与监测项目，已全面完成预定任务，在湖泊变迁、人为围垦、巢湖岸崩等方面的研究成果受到有关部门及媒体的广泛关注，新华社编写了“情况反映”，上报国务院并印发各部委，为国家和地方长江流域的环境规划和治理提供了大量基础资料。合肥市城市地质调查项目正在紧锣密鼓展开，初步成果在打造合肥滨湖新区中得到运用，取得一定社会影响。完成了芜湖市、全椒县、五河县、来安市等十多个市县的地质灾害调查与区划任务，为防灾减灾和临灾处置提供了科学依据。开展了泗县－许昌高速公路、阜阳－六安新建铁路、川气东送、电力工程等国家和省重点工程选址、压覆矿产资源评价等工作，取得显著的经济社会效益。
（三）转机建制稳步开展 发展平台成功搭建
为凝聚全局力量，形成发展合力，促进以地质勘查为主的结构调整，局进一步加强了宏观调控，转变了管理机制，以侧重强调“队为基础”向“局为单元、队为基础”转变。局调整了机关职能处室的设置，增加了地质矿产处、水文环境处、科技信息处等专业处室，加大了对地质勘查的综合管理和研究，修订完善了地质勘查项目和矿权的管理和经营办法，改变了以队为单元运作矿权的方式，形成了以“局为单元、资本运作、分类管理、收益共享”的格局。加快了经营服务性事业单位改制进度，妥善处理了安庆基地、地质疗养院、招待所的改制工作。加快了经营机制转换的研究和探索，开展了全局经营性资源和企业改制情况的调查，召开了全局经营工作研讨会，出台了《产业结构调整与发展指导意见》、《地勘单位内部企业改革改制指导意见》，修订了《局发展资金管理使用办法》，为全局产业经济发展提供了政策保障。
为适应转机建制和结构调整的需要，局成功搭建了两个发展平台。一是矿产勘查开发平台。在地勘单位大力支持下，局和各单位共同出资组建了安徽地矿投资有限公司，在较短的时间内，完成了工商注册、机构设置、人员配备、建章立制等基础工作。在两个多月时间里，公司先后参加了2007北京国际矿业大会，与加拿大、澳大利亚的部分省份进行了专题交流，达成了合作意向；与中地公司等5家联合出资组建了“北方矿业投资有限公司”，并由我方牵头运作阿尔及利亚金矿勘查、设计工作；与312队合作成立安徽地矿投资（老挝）公司筹备处，拟定了基本工作方案；与313队签定了霍邱傅老庄铁矿项目合作投资协议；正在协助地调院办理泥河铁矿矿权转让五鑫矿业公司事宜。二是房地产开发投资平台。重组了迪安房地产公司，建立和完善了法人治理结构。重组后的迪安公司将以最经济的投入拉动、盘活、变现全局存量土地，通过整合全局房地产资源，壮大实力，面向市场，开展资本运作，逐步与社会化的房地产开发公司相衔接。目前，公司在建和新建的主要项目有：金玉良苑项目已进入土建施工及配套工程施工阶段，该项目得到局和省国土资源厅机关职工的普遍好评。宣城市322队驻区开发项目，经我局和宣城市多次磋商，正逐步推进。合肥市包河大道地块开发项目，拟通过受让股权方式，获得该地块60％的开发使用权。
（四）基础管理全面加强 地勘经济再上台阶
随着局管理方式的转变，全面加强了各项基础管理。一是加强财务管理。按公开、透明原则，调整了地勘费分配标准；按制度化、标准化要求，制定了地勘单位综合预算管理办法，管理工作获省财政厅表彰。开展了全局资产清查工作，基本摸清了家底。组织部署了会计工作质量评比，全面推行了会计电算化工作。二是加强审计管理。加大宣传力度，引导全局内审工作在审计观念和审计方式上实现“三个转变”。开展了2006年度经营目标责任制考核审计。全年共完成财务收支审计、经济效益审计、专项资金审计等各类审计项136个，比上年增加44个，在建立良好的经济秩序、提升经济运行质量等方面发挥了重要作用。三是加强安全管理。召开了全局安全生产工作会议，局、队签定了安全生产责任状。修订了《“十一五”安全生产考核办法》，开展了安全生产大检查和各类专项检查，强化了安全教育培训。安全生产呈现出近年来的最好态势，全年无死亡事故发生。四是加强人才管理。制定了《引进急需地质勘查类专业人才暂行办法》，共招聘171名大中专毕业生。经积极争取，在招聘专业人才方面得到省人事厅大力支持。出台了《局工作人员调动暂行规定》，规范了专业人才、高技能人才的调动程序。对全局享受国务院和省政府津贴人员的特贴发放情况进行了检查，获省专家咨询中心好评。五是加强科技信息管理。完成了局科研项目的立项、评审工作，完成了2000份地质成果资料目录录入工作，完成了四期《安徽地质》的出版发行工作。开展了全局信息化情况调查，拟定了局网络信息安全方案，以确保局网站的正常高效运转。
管理模式的转变和基础管理的加强，推动了全局地勘经济再上台阶。主要经济指标均超额完成计划任务，预计实现货币工作量20.56亿元，同比增长28％，总收入首次跨越20亿元大关；对外创收到帐收入14.23亿元，同比增长20％；节余与收益2999万元，同比增长38％；在职职工人均收入23960元，同比增长18％。新增固定资产7128万元，交纳税金4147万元，为社会安排就业岗位3194个。地勘业实现收入2.7亿元，同比增长35％，成为发展最快的支柱产业；以勘查开发一体化的“矿业经济”、以开发土地存量的“房地产经济”有望成为新的经济增长点；以地质环境勘查和地质工程勘察为主的“地质服务经济”发挥了创收增效、安置职工、稳定队伍的作用，显示经济结构调整步伐加快，效果明显。
（五）和谐地勘扎实推进 以人为本体现民生
上半年，在全局开展了科学发展观学习讨论活动；下半年，开展了如何构建和谐地勘专题学习讨论活动，形成了“万人讲和谐”局面，促进了以党建和精神文明建设为主要内容的和谐地勘建设。一是强化了干部队伍建设和党风廉政建设。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，提拔使用队处级干部55人，平转交流干部29人次，并于前不久举办了2006年以来新任队处级干部培训班，开创了我局干部培训人数、培训规模之最，取得了良好的实效。配合地勘单位党委换届改选，进一步完善了内部议事机制和决策机制，强化了班子建设。深入开展了党纪条规教育和先进典型教育，重点组织开展了局系统领导干部作风教育月活动，获省纪委通报表扬。将近十年来局查处的违纪违法典型案例汇编成册，“以案说法”，用“身边事”教育“身边人”，达到了“查处一案，教育一片”的效果。将党风廉政建设目标考核与精神文明建设目标考核相结合，严格了廉政责任制的检查和考核。出台了《关于巡视工作的暂行规定》，引导效能建设向纵深推进，提高了工作执行力。二是加强宣传思想工作和文明创建工作。开展了党建及宣传思想工作调研，出台了《局政治文明和精神文明考核办法》、《局政研会章程》、《局新闻宣传管理办法》等制度。加强了文明创建软硬件建设，明确了文明创建近期目标。建立了全局通讯员网络队伍，在地市级以上报刊发稿100多篇，充分展示了各项工作成果，提升了安徽地矿形象。三是加强职工民主建设。为进一步增强职工民主监督、民主参与意识，局工会在加强自身建设基础上，制定了《工会工作目标管理考核办法》，编印了《考核办法资料汇编》，就职工民主管理、平等协商、集体合同制度、维权工程等8个方面进行了细化。加强了工会财务管理和审计监督，对4名离任工会主席进行了离任审计。各级工会普遍健全了职代会制度、民主评议领导干部制度，广泛学习宣传《劳动合同法》，积极开展“安康杯”竞赛活动，着力构建和谐劳动关系。
围绕构建和谐地勘，局和各单位高度重视广大职工的切身利益，让各类群体共享改革发展成果。按照省政府的部署，完成了全局事业单位工作人员工资收入分配制度改革工作，兑现了离休人员和建国前全薪退休工人的“阳光工资”，离退休人员增加的各项费用落实到位，并按新的标准发放。出台了离休干部医药费超支补助办法，解决了老干部的实际困难。局机关搬迁至新修缮的办公楼，改善了办公环境，开发了新地块，解决了职工住房困难。各单位普遍重视改善职工工作生活条件，美化绿化居住环境，大力实施住房、公积金、体检、医保等民生工程，得到职工一致拥护。目前，全局上下团结一心，地勘单位和谐稳定，干部职工思想统一，为安徽工业强省提供资源保障，为安徽经济社会发展做贡献的决心、信心十足。
在看到成绩的同时，更要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是专业人才缺乏。随着我局走出去步伐的加快，地质勘查专业人才、外语人才、涉外经济法律人才不足的矛盾更加显山露水，已成为“走出去”突破的最大瓶颈。二是地勘单位发展不平衡。各单位之间发展差异大，“贫富”差异大，以人均收入为例，好的单位是差的单位1倍甚至以上。需要进一步加大局宏观调控，以局为单元，谋求发展，缩小差距。三是支柱性产业不强。收益较高的地勘业在全局总量中占有的比重偏低，收益较低的地勘延伸业（工勘施工业）在全局总量中占有的比重偏高，结构性矛盾导致两大支柱产业实力不强，竞争力较弱。四是国有经济比重过高。全局各类公司、实体基本是国有资本注入，多元化投资、股份制企业等真正的市场发展主体未能完全建立，尤其是地质勘查主业表现更为明显。五是基础管理存在薄弱环节。个别单位和二级实体对财务、资金管理重视不够，安全评审、安全验收、安全交底流于形式。这些问题，我们在今后的工作中要采取切实措施加以解决。六是地勘单位老基地未能充分开发。一方面，大部分单位职工住房紧张，一方面，地勘单位老基地开发力度不够，有待争取地方政策支持，解决这一矛盾。
二、“十一五”后三年发展思路
“十一五”以来，在国务院《决定》精神指引下，经过两年的实践和积累，“地质立局、地质强队”发展战略已经取得阶段性预期成效。当前，在“三大突破”进展迅速、结构调整继续深化、改革改制全面启动、地勘经济再上台阶的基础上，我们迎来了一个新的发展起点，立足“十一五”规划，认真谋划“十一五”后三年发展思路正当其时，十分必要。
（一）“十一五”后三年形势分析
胡锦涛总书记在十七大报告中，系统阐述了科学发展观，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，可见，发展仍然是第一要务。胡锦涛总书记的报告，对坚持走中国特色新型工业化道路做了深刻阐述，首次提出了建设生态文明，这对发展地质事业提出了新的更高的要求。从我省情况来看，近年来安徽经济已经迈上了持续较快增长的平台，到了厚积薄发、加速跨越的新阶段，但是，未来发展将面临日益增强的资源瓶颈和生态环境约束，因此，全面加强地质工作，服务安徽经济建设大有可为。这是我们“十一五”后三年面临的宏观发展机遇。
《决定》明确指出，“进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，按照企事分开的原则，推进国有地质勘查单位改革”。国土资源部徐绍史部长在各种场合多次发表讲话，强调要充分调动地勘单位积极性，同时，也要求地勘单位积极主动深化改革。汪民副部长在全国地矿局长改革与发展研讨会上，在全国深部找矿研讨会期间，在谈到地勘队伍要以改革为动力，积极探索治本之策时，指出，“早改比晚改好，主动改比被动改好”，并提出了“两精干一过渡”的设想。由此可见，地勘单位逐步企业化是必然趋势。这是我们“十一五”后三年面临的改革挑战。
形势紧迫，机遇难求，挑战不断。我们必须立足自身，从实际出发，积极探索符合我局的改革模式，广泛凝聚促进加快发展的强大动力，利用“十一五”后三年相对稳定的时期，汲取兄弟省局的经验教训，理清我局的发展思路，发挥我们的后发优势，壮大实力，积累资本，力争在“十一五”末使我局跨入全国地勘队伍第一方阵，乃至前列，为今后改革发展奠定坚实基础。
（二）“十一五”后三年总体目标
队伍建设目标：建立两支精干的地质勘查队伍，一是建立精干的基础性、公益性、战略性队伍。利用我局长期从事国家和省基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查任务的优势，加大资源整合力度，加快人才培养力度，通过项目衔接、人才互动、资质互补等方式，将以地调院、环境总站为龙头，以各单位地调所、环境分站为补充的队伍建实建强，逐步将我局建设成为符合《决定》要求的地方公益性队伍，成为地质勘查人才培养中心和技术辐射中心。二是建立精干的商业性队伍。商业性地质勘查和地质科技服务是今后地质工作的重要来源，建强商业性队伍就是抓住了大地质服务的“牛鼻子”。要充分发挥局地矿投资公司从事商业性地质勘查、矿业开发、咨询服务的行业优势，以地矿投资公司为龙头，以各单位商业性队伍为补充，提高市场独立生存能力，提高核心竞争力，不断发展壮大，使其成为商业性地质工作尖兵，成为未来地勘经济发展的重要力量。
经济发展目标：近两年我局地勘经济主要指标均超额完成“十一五”规划中的目标任务，纵向与自身比较，一直在快速发展；横向与兄弟省局比较，争先进位速度较慢。因此，必须适应省内外发展形势的新变化，顺应全局职工与全国人民同步奔小康的新期待，把握正确的发展趋势和规律，对经济指标进行适当调整。力争在“十一五”末对外创收比“十五”末翻一番，“十一五”后三年节余与收益年均递增20％以上，职工收入年均递增15％以上。地勘经济结构进一步优化，地勘业及矿产开发业年均递增20％。配合整装勘查开发的需要，通过新登、补登、整合、购买的方式，使矿业权形成规模，并进行分类管理、分类指导运作。以地质勘查为主业，着力发展矿产开发业，提供人才、设备、政策保障，使勘查开发成龙配套，走上正轨，形成勘查引导开发、开发反哺勘查的良性循环。
（三）“十一五”后三年总体思路
即：解放思想、深化改革，科学发展、富民强队，地质立局、再创辉煌。
解放思想、深化改革：进一步解放思想，转变观念，实事求是，与时俱进，提高对加强地质工作的认识，提高对局发展战略和发展思路的认识，提高对改革紧迫性的认识。要勇于探索、大胆实践，不断创新，稳妥推进事企分离改革，依托两支精干的地质勘查队伍，初步形成基础性、公益性地质工作与商业性地质工作分体运作、相互衔接、相互促进的地质工作运行机制和勘查机制。大力争取落实国家优惠政策，逐步将学校、医院、养老统筹、后勤服务等社会职能社会化，在降低改革成本的同时，解除职工后顾之忧，维护和谐稳定局面。以产权制度改革为重点，精干国有经济主体，收缩国有经济战线，加快推进地勘单位国有企业产权多元化步伐，至“十一五”末完成全部地勘单位所属企业产权制度改革目标。
科学发展、富民强队：贯彻落实科学发展观，统筹矿产勘查与环境勘查，统筹国内勘查与境外勘查，统筹项目实施与人财物有效配置，统筹矿业权生产与经营，促进地矿事业和地勘经济又好又快发展。以地矿投资公司为主要平台，以勘查开发为首要任务，以建立境外勘查开发基地为主攻方向，以结构调整为重要手段，以夯实管理基础为基本前提，构筑地勘单位资源型公司，探索和实践资本运作的方式方法，提高地勘单位整体经济实力。充分理解民富则队强则局兴的层次关系，从以人为本出发，逐渐提高资源型公司中职工个人股份比例，增加职工财产性收入，让职工得实惠，从而实现富民、强队、兴局的有机统一。
地质立局、再创辉煌：发挥地质工作主力军作用，发挥技术优势和专业特长，加强基础地质调查和地质科学研究，加强成矿理论、成矿模式研究，多出基础成果，出好成果。加强找矿理论、技术方法研究，提高深部找矿找矿科技含量，多找矿，找好矿、找大矿。拓展地质服务领域和服务区域，丰富地质科学内涵，提高地质科技服务实用性、针对性。在实践中锻炼和培养地质专业人才、领军人才，为今后争取再出院士级专家型人才奠定基础。创建一流地矿队伍，跨入全国发展前列，振兴安徽地矿，再创辉煌。
三、2008年工作部署
2008年是“十一五”期间承上启下的一年，也是我局“三大突破”能否取得重大成果的关键一年。做好2008年的工作，意义重大。
2008年全局工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入实施地质立局、地质强队发展战略，继续实行局宏观调控政策，以局为单元整合资源，加快发展，加强地质勘查，实现找矿更大突破，扩大对外合作，取得走出去突破实质性进展，适时启动矿产开发，不断优化产业结构，提高经济效益和运行质量，推进改革改制，实现投资主体多元化，坚持以人为本，加强和谐地勘建设，促进全面协调可持续发展。
2008年的目标任务是：在2007年计划基础上，实现对外创收增长15％，节余与收益增长20％，职工人均收入增长15％。
2008年，在做好日常工作的同时，要重点做好以下几个方面的工作：
（一）以科学发展观为统领 贯彻落实十七大精神
一是继续抓好十七大精神的学习。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。各单位要继续按照局党委的通知要求，把学习党的十七大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，作为党委中心组学习的重要内容。党员领导干部要以身作则，成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，积极参加省、市各部门、各单位举办的学习轮训班。各单位要集中一段时间，采取多种形式，抓好本单位党员干部和普通党员的学习。二是用科学发展观指导实践。科学发展观是十七大报告的核心和灵魂，开辟了马克思主义中国化的新境界，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要充分认识和理解科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全局4000多名党员和广大职工要全面把握科学发展观的内涵和精神实质，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，成为安徽地矿事业科学发展的带领者和实践者，着力在把握科学发展的深刻内涵上有新提升，在推动科学发展的创造性上有新突破，在完善科学发展的体制机制上有新举措，在促进科学发展的精神面貌上有新气象。要坚持发展地矿事业、发展地勘经济不动摇，坚持统筹兼顾的基本方针，坚持以局为单元的管理模式，进一步强化局宏观调控，整合配备全局资源，促进地勘单位、地勘产业全面协调可持续发展。要坚持以人为本不动摇，让广大干部职工、各类群体分享发展成果，在增加职工收入、改善职工生产生活条件的同时，为职工群众解难事、做好事、办实事，努力构建和谐地勘。
（二）以地质勘查为主业 实现“三大突破”新进展
一是实现找矿新进展。找矿突破依然是“地质立局、地质强队”发展战略的首要任务。以泥河铁矿为代表的庐枞地区是探索公益性和商业性地质工作接轨的“示范工程”，也是我局找矿突破的“示范工程”，是继上个世纪七十年代之后，在新形势下的又一次“会战”。要按照“四方协议”要求，运用新技术、新方法、新思路、新机制，加大勘查投入，加快勘查步伐，出新成果、好成果、大成果，不辜负国土资源部、中国地调局的重托，不辜负全国地勘行业的关注，不辜负全局干部职工的厚望。琅琊山铜矿、霍邱傅老庄铁矿、黄山岭钼矿等已经取得进展的项目，要进一步扩大成果，争取大的突破。廖家铁矿、长龙山铜矿、安子山铜矿、鸡冠山金铜硫矿、银山脚铅锌银矿等获得初步成果的项目，要争取有新的突破。此外，要力争重要城市地热资源勘查有所突破。二是实现“走出去”重大进展。走出去突破是2008年“三大突破”重中之重。一方面，争取国家、省扶持政策，降低走出去风险；另一方面，出台局优惠政策和激励措施，鼓励地勘单位加大走出去步伐。要加强外语、涉外经济法律等专业人才的培养。春节前后，拟在全局范围内选调一批有外语基础的中青年业务技术人员，举办一期外语强化培训班。要立足现有境外项目，加快工作进度，充分利用“两种资源、两个市场”，进一步“开疆拓土”，早日实现在境外拥有矿权、进驻施工队伍、注册矿业公司、开展勘查开发等实质性进展。建筑、工勘等施工企业也要积极开拓境外市场，自己联系，承接工程项目，实现“走出去”零的突破。三是实现服务领域新拓展。除维护传统优势领域外，重在“巩固一个地位、抢占两个市场”上下功夫。巩固地灾防治领域的统治地位，保持我局在地灾调查与区划、地灾评估、地灾治理工程勘查设计与施工领域的“发言权”。抢占矿山地质环境评估和治理工程市场。《安徽省矿山环境保护条例》已经正式实行，条例要求，新建、扩建、生产、闭坑的矿山，都要开展环境影响评估、环境保护与恢复治理方案、环境监测及环境恢复治理工程。我省有7000多座矿山，这是一个比地质灾害防治更大的市场，务必抓住《条例》实行的机遇，大力开拓这一服务领域。抢占土地开发整理市场。我省矿山累计破坏土地面积有数百平方公里,且呈逐年上升趋势。国家、地方、企业投入矿山土地开发整理力度逐步加大，仅2007年，我省国家投资土地开发整理项目近百项，投资总额近20亿元。土地复垦是新的市场，技术难度不高，与我们的专业密切相关，各单位要引起高度重视，利用有利条件开辟这一领域。
（三）以改革改制为抓手 加快结构调整步伐
一是启动地勘单位内部企业改革改制工作。按照局指导意见，各单位对企业状况进行调研和论证，制定改革计划与方案，分类实施产权制度改革。局负责对各单位企业改革工作进行政策指导，宏观管理。同时，以企业改革改制工作为契机，推进职工养老统筹、社会保险、后勤服务等社会职能社会化进程。二是探索地质勘查工作新机制。进一步加大开放合作力度，本着“互惠互利、合作双赢”的原则，采取多种方式，扩大对外合作。利用我局现有勘查开发项目，探索基础性、公益性地质工作与商业性地质工作有效拼接模式。适应“走出去”发展的新变化，以局为单元，优化整合全局地质勘查资源，集中力量，主攻重点矿产、重点区带。建立激励机制，调动专业技术人员积极性。三是转变经济发展方式。由重点发展地勘业向重点发展地勘业和矿产开发业转变，增强地勘经济可持续发展能力。统筹规划全局矿权生产、经营，以投资公司为主体，大力发展商业性地质勘查与开发，缩小地勘单位“贫富”差距。将房地产开发业作为新的经济增长点，在改善职工居住条件的同时，增加地勘单位经营性资产，使之逐步成为非地勘业的主体。四是进一步优化经济结构。积极承揽各类地质勘查和地质服务项目，确立地勘业的核心地位，进一步提高地勘业占地勘经济总量的比重。大力开发矿产资源，年内力争启动1－2个矿产开发项目，使矿产开发成为真正意义上的地勘产业，达到优化以地质勘查、矿产开发为主的结构调整目标。加大地勘延伸（工勘施工）业重组、整合力度，促进资质升级与增项，引导和协助地建集团公司特级总承包资质的申报和其它工勘企业的重组联合，实现规模经营。按照工勘施工企业的专长与特点，促进经营管理层与劳务作业层的分离，鼓励有条件的单位适时组建劳务法人企业。
（四）以质量效益为核心 推进各项管理上档次
随着地质工作在经济社会发展中的作用增强，地位提升，地质勘查项目和地质服务项目渠道广、数量多、资金充足，而与此相对应的是，片面追求效益，忽视质量的问题不同程度地存在。为谨防我局出现类似情况，各单位要正确看待质量和效益的辩证关系，将质量放在首位，确保质量、效益双丰收。要重视各项基础管理，提高管理质量，向管理要效益。要创新管理方式方法，提高管理科技含量，推动管理上档次、上台阶。一是重视项目管理。严格执行地质勘查项目管理办法，建立健全项目质量管理机构，实行队总工办、技术负责、项目负责人三级管理，继续做好省公益性水工环项目的指导工作，加强各类项目全过程监管，改变重成果报告的审查验收、轻野外施工的监督检查现状，提高野外第一手资料的质量和水平。做好省、厅、局科技项目的管理，完善资料管理，指导地勘单位实物资料的清理和保管，在全局范围内开展地质资料汇交工作，为建立局地质资料信息系统做准备。二是重视经济管理。加强财务管理，重点做好四项工作：2007年度经营目标考核工作、会计质量评比和会计电算化工作、国有资产监管工作、资金筹措和调度工作。加强审计管理，统一规范基层内部审计要求，加大审计力度，尽快完成已离任的领导干部经济责任审计。按照企业改制重组的要求，做好资产负债及财务收支审计。加强经营管理，推进地勘单位内部企业化经营，由片面追求经济总量的增长向促进经济效益增长转变，提高地勘经济增长的质量和效益。三是重视安全工程管理。推进安全生产标准化管理，强化安全生产工作责任制。加强安全教育和培训工作，认真开展“安全生产月”活动，提高全员安全生产意识。加强日常事故隐患的排查整改，开展安全专项检查，提高安全防范水平。完善探矿工程监管体系，试行内部探矿工程资格准入制度。四是重视人才培养和管理。在全局范围内推荐有潜力的地勘专业技术人员攻读硕士、博士学位，培养一批地勘专业带头人。加强高技能人才培养，加强一线生产人员岗位技能培训。做好大中专毕业生招聘工作。加强人才分类分级管理，建立人才档案信息库。
（五）以公平诚信为宗旨 维护良好的内外环境和形象
经过两年努力，我们已经争取了良好的内外发展环境。局对外形象在改变，影响在扩大，地位在提升。与省直单位合作紧密，相互促进；与兄弟省局关系密切，交流增多。地勘单位进一步融入地方，自觉担负起服务地方的职责。开放、团结、奋进、和谐的“安徽地矿”品牌正在逐步形成。良好的内外环境和形象来之不易，需要全局广大干部职工共同维护和发展，共同巩固和提升。一是对内公平、对外诚信。公平是和谐社会的重要基础。孔子说，“不患寡而患不均,不患贫而患不安”，可见公平的重要性。要充分认识到，地矿局是一个整体，地勘单位是一个整体，全局职工是一个大集体。这就要求我们对内注重决策的科学性和措施的协调性，大力营造公平、公开、公正的氛围，让大家在同一机遇、同一制度、同一环境下发展，充分调动地勘单位积极性、主动性、创造性；要广泛树立人人想干事、人人有事干、人人干成事的风气，减少内耗，消除人为磨擦、人为干扰，进一步凝聚大家力量。诚信是和谐社会的基本特征。市场经济条件下，诚信不仅仅是美德。对单位，诚信是无形资产；对个人，诚信是强大的感召力。这就要求我们对外要牢固树立“全局诚信”意识，切实加强思想道德建设，弘扬中华传统美德，做到企业重合同、集体守信用、个人重承诺，进一步提升以诚为本、以信立人的对外形象。二是抓住局庆50周年的机遇，展示安徽地矿形象。2008年是我局建局50周年。举办50周年庆典，是一件大事，既是对过往成果的总结，也是对今后工作的引领，既是对老地质工作者的敬意，也是对当代地质工作者的激励。要以此为契机，进一步激发广大干部职工投身地矿事业的热情，进一步展示“安徽地矿”品牌，内聚力量，外塑形象。目前，庆典活动各项准备工作正有条不紊地开展。按“隆重热烈、俭朴节约、注重实效”的总体要求，局将举行“三个一”活动：开好一场庆祝大会，编写一本50年大事记，打响一场对外宣传战。各单位可结合本单位实际，开展庆祝活动。
（六）以和谐稳定为目标 推动党的建设新的伟大工程
一是加强党建和宣传思想工作。巩固和发展先进性教育活动成果，抓好党组织建设和党员队伍建设，抓好《局党建工作责任制》的贯彻落实。加强反腐倡廉宣传教育，深入推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，强化监督机制，从源头上预防和治理腐败。做好2007年度的评先评优工作，发挥榜样的带头和示范作用。做好思想政治工作调研，分析思想政治工作现状，掌握职工思想动态，理顺关系，化解矛盾。加强宣传工作队伍和阵地建设，加大对先进模范人物和重大成果的宣传，增强宣传工作的影响力，不断提高我局知名度。加强企业文化建设，深入开展文明创建活动，提高文化品位，提高文明程度，力争增加1－2个省级文明单位。二是加强职工队伍建设。继续按“三明”（聪明、开明、透明）要求、“三项任务”（办几件实事、培养一支能征善战的干部队伍、营造一种积极向上的风气）要求，强化领导班子和干部队伍建设。总结两年来领导班子和干部队伍建设的经验做法，保持系统性、延续性，全面启动职工队伍建设，提高全局职工素质。要加强形势教育、政治教育，引导职工树立正确的人生观、价值观、世界观，进一步增强危机意识、发展意识、进取意识，坚定理想信念，坚定信心决心，提高职工思想素质。要加强理论学习、业务学习，广泛开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，广泛组织各种形式的培训活动，提高专业技能，提高理论业务素质，引导职工勤奋学习、爱岗敬业、争创一流，为地矿事业发展做出自己应有的贡献。三是加强工会建设。完善以职代会为基本形式的民主管理制度，推进队务、企务公开，落实职工知情权、参与权、表达权、监督权。落实《地质工会工作目标管理考核办法》，抓基层、打基础。落实“组织起来、切实维权”的工作方针，健全维权机制，提高维权成效。按照《工会法》等法律规定，保证工会经费依法提取、足额拨缴、规范使用、加强监督，为维权、置业、建家、兴会服务。开展创建“劳动关系和谐单位”活动，促进劳动关系和谐稳定。完善困难职工帮扶机制，开展两节“送温暖”活动。四是大力实施民生工程。高度重视职工群众普遍关心的实际问题和困难，积极主动争取地方政策支持，分步骤、有重点地解决职工住房、医保、生产生活环境等民生问题。各单位可根据本单位实际情况，着力实施1－2个民生工程。
同志们，党的十七大为我们指明了今后的发展方向，这次会议，我们又重新拟定了“十一五”后三年的奋斗目标，部署了2008年重点工作。只要我们认真贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，求真务实，努力进取，开拓创新，就一定能够完成“奥运年”的各项任务，一定能够为“十一五”目标的全面实现奠定重要基础，一定能够为安徽经济社会发展做出更大贡献。
谢谢大家！
在2008年全局工作会议上的总结讲话
吴玉龙
（2007年12月28日）
同志们：
经过大家的共同努力，为期两天半的全局工作会议已圆满完成了各项议程，马上就要结束了。下面，对会议进行小结，并就会议精神的贯彻落实，讲几点意见。
一、会议基本情况和主要收获
这次会议是在贯彻落实党的十七大精神和中央、省经济工作会议精神的关键时刻，召开的一次重要会议。这次会议得到田唯谦副省长的关心鼓励，田省长在全省经济工作会议召开的间隙，抽出时间专门对我局工作做了重要批示，充分肯定了我局为国家找矿探矿采矿、地质科学理论创新、人才培养等方面的历史贡献，以及近两年在深部找矿、走出去发展、队伍建设等方面取得的成绩，并对我局今后的发展提出了殷切希望。这次会议也得到省国土资源厅的重视和支持，杨先静巡视员、项怀顺副厅长专程出席会议，杨先静巡视员从“地矿人”的角度做了深情恳切的讲话，项怀顺副厅长对我局2007年各项工作取得的成绩表示了衷心祝贺，并就找矿突破、改革发展两个方面提出了宝贵的意见和建议。这次会议，回顾了我局2007年的工作，指出了存在的问题和不足，理清了“十一五”后三年发展思路，部署了2008年重点工作。会上，表彰奖励了5个“十一五”以来地质找矿项目阶段性成果。局属地勘单位、局属公司认真总结2007年工作，谋划2008年工作，并做了交流发言。围绕工作报告，与会代表展开了热烈讨论，达成了共识，一致认为，2007年全局工作成效显著，适时提出“十一五”后三年发展思路非常及时、非常必要，2008年的工作部署抓住了要点、突出了重点，具有较强的针对性，对全局各项工作的开展具有重要的指导作用。会议期间，套开了地矿投资公司股东会、董事会，工会主席会议。今天上午，各位局领导就分管内的工作做了专题讲话，使大家对全局重点工作有了进一步理解和认识。
这次会议紧凑、高效，隆重、简朴，会风正、气氛好，在科学发展观的统领下，达到了预期目的，取得了较好收获，主要表现在四个方面：
一是用科学发展观统一了思想认识。通过会议，进一步加深了对科学发展观的理解，进一步统一了大家对加强局宏观调控的认识，统一了对以局为单元、队为基础的认识，统一了对地勘单位和地矿事业又好又快、持续协调发展的认识，统一了对加快地勘经济发展速度的认识，统一了对实现三大突破更大成效的认识，坚定了贯彻落实科学发展观的决心，坚定了深入实施地质立局、地质强队发展战略的信心，增强了加快发展的紧迫感和使命感。
二是理清了今后发展思路。通过会议，进一步理清了“十一五”后三年的发展思路，“解放思想、深化改革，科学发展、富民强队，地质立局、再创辉煌”，充分体现了科学发展观的精神实质，充分体现了以人为本。以发展为第一要义，以深化改革为重要内容，以统筹兼顾为重要手段，以振兴安徽地矿为最终目标的总体脉络是深化“地质立局、地质强队”发展战略的需要，也使发展战略的内涵更加具体和清晰。
三是确定了2008年的目标任务。通过会议，进一步明确了2008年的主要目标和任务。六个方面的重点工作虽各有侧重，但又相互衔接、互为补充、互为依托，缺一不可。各项措施力求协作配套，力求可操作性，成为推动各项工作取得成效的“执行力”和“传送带”。
四是收集了工作建议。与会代表围绕全局工作展开了热烈讨论，就矿权、人才、资质、管理、民生、稳定等方面提出了许多好的意见、建议，有的达成了共识，有的各抒己见。会后，局有关处室要认真梳理，加强研究指导，在实际工作中更好地采纳吸收。
二、强调几个方面的问题
一是关于面临的形势问题。中央、省经济工作会议相继召开，从各项指标数据看，发展形势很好，特别是我省，正处在持续较快增长的平台，到了厚积薄发、加速跨越的新阶段。从我局来看，经过两年积累，“三大突破”成效显现，地勘经济跨入20亿元台阶，为今后奠定了坚实的基础。目前，我国经济社会发展对矿产资源的需求越来越大，金属矿产资源价格急剧上升，但是，随着开发规模的进一步扩大，整顿工作的深入开展，未来矿产资源价格难以预测。分析我们面临的总体形势，是机遇大于挑战。为此，我们必须把眼光放长远，做出科学判断，多为今后发展考虑，做到“正确认识，从容应对”。
二是关于矿权问题。对地勘单位，矿权是命根子。我省矿权市场竞争激烈，个体、民营企业，省外、境外公司纷纷参与，抢占“地盘”，存在一些不规范行为。我们拥有的地质资料，要进一步加强管理，制定相关规定，防范和约束地质资料外流，对造成损失的行为坚决制止和处罚。在加强管理的同时，要积极争取登记矿权。省内预留区块是首选目标。要认真总结泥河铁矿“矿权模式”，采取与有实力的企业集团、社会法人联合申报、合作共赢的方式，争取大调查、省基金项目矿权。此外，省外、境外也要争取登记矿权。总之，面对矿权的激烈竞争，我们要做到“高度重视，积极行动”。
三是关于和谐发展问题。地勘单位发展不平衡，职工收入单位之间相差一倍，尤其是专业队相对困难，这是我们面临的问题之一。要实现和谐发展，对于地勘单位来说，必须找出自身的优势所在，创造机遇，加快发展。一些兄弟省局的专业队快速发展的案例，值得我们学习借鉴。对于全局来说，首先要以局为单元，加强宏观调控。局为单元是一定阶段采取的“大兵团”作战方式的需要，是整体发展的需要，全局22个单位是一个有机的整体，一环不能少，一环也不能弱。其次，和谐发展需要全局各单位之间相互支持、相互帮助，实现共建共享。第三，局为单元，加强协调，决不是搞“一平二调”，而仍然要体现效益优先、兼顾公平原则，奖励有突出贡献者，在调动积极性的同时，又不损害全局整体利益。为此，我们必须做到“局队互动，统筹兼顾”。
四是关于改革改制问题。首先要准确把握方向。国土资源部领导多次强调，地勘单位要积极主动深化改革。内蒙局的改革，已经有了成效，再现上个世纪五六十年代地矿系统的辉煌不是梦想。陕西局的改革反反复复，是对是错，暂时无法评述。所以，我们要正确对待改革，克服“改革恐惧症”。其次，要积极做好准备。我们现在推行的企业改革改制工作，是在“三不变”政策的前提下，按现代企业制度要求，改变经营机制。目的是发展壮大自身实力，为今后体制改革做准备。第三，要慎重选择模式。关于改革模式，各省有各省的情况，不能简单套用，只有最适合的模式，没有最好的模式。从我局实际出发，“两精干一优化一过渡”是合理的选择。精干的公益性队伍是将地矿局建设成为“地调局”的基础，精干的商业性队伍是未来市场生存发展的主体。现有非地勘业（包括建筑、工勘施工）必须不断优化、调整、创新，提高核心竞争力，提高市场生存发展能力，逐步与社会企业相衔接。离退休人员及基地管理等要创造条件，争取政策，逐步过渡到社会化。总之，对待改革改制，我们要“把准方向，早做准备”。
五是关于稳定问题。目前，全局上下安定团结，总体和谐稳定。但是，局部仍然存在一些不稳定因素，特别是“五七”工问题具有一定普遍性，要引起高度重视。针对他们来访，无论要求是否合理，都要认真对待，帮助他们反映问题，争取支持，解决实际困难。总之，要心系职工群众，善于换位思考，多解释，多引导，切实做到“态度端正，主动慎重”。
三、抓好 “两节”、“两会”期间具体工作
元旦、春节即将到来，全国、省“两会”也将召开，认真做好节日和会议期间各项工作，对于推动科学发展、促进全局和谐意义重大。
一是排查隐患保安定。各单位要加大不稳定因素的排查力度，提高工作的前瞻性，针对可能引发不稳定事件的苗头，及时正确处置，确保“两节”、“两会”期间安定团结。要认真落实节假日值班工作的各项制度，严格岗位责任制，确保各项工作正常运转。不提倡整体放长假，要多谋划工作，为明年做准备。
二是广泛开展送温暖活动。按照有关通知要求，在全局弘扬扶危济困的传统美德，广泛深入开展各种形式的送温暖、献爱心活动，特别是对困难职工、离退休老同志，要切实帮助他们解决实际困难，把党和政府的关心、组织的关怀送给他们。
三是丰富职工文化生活。要结合本单位实际，致力于建设和谐文化，积极开展形式多样、内容健康的群众性文化娱乐活动，活跃节日期间的职工文化生活，满足职工不断增长的文化需求。
四是抓好安全生产工作。要采取有力措施，严密防范“两节”、“两会”期间各类安全生产事故。各单位在春节前尽可能开展一次安全检查和整改治理工作，保持安全生产的良好态势。
五是发扬传统、勤俭节约。要坚持用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬“三光荣”精神和勤俭节约的优良传统。各级领导干部要自觉执行廉洁自律各项规定，不准用公款大吃大喝、进行高消费娱乐活动，不准收受与工作有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券等。尽可能减少茶话会、联欢会。
四、贯彻落实会议精神
一是做好学习传达工作。在座各位要深刻理解这次会议的重要意义，回去后，要采取多种形式进行学习传达，力争全局职工都能对本次会议精神、主旨有所了解。要将学习传达本次会议精神与学习贯彻十七大精神结合起来，与学习传达贯彻中央、省经济会议精神结合起来，与学习传达各位局领导的专题讲话结合起来。
二是做好宣传发动工作。要充分利用各类宣传媒体，宣传会议精神，宣传全局和本单位取得的成果，大力营造积极向上、开拓创新的氛围，进一步凝心聚力，发动全局职工为全面夺取“十一五”的胜利而努力奋斗。
三是推进各项工作。贯彻落实会议精神，关键要在推进工作上下功夫，见成效。各单位要结合本单位实际，认真研究，提出近期改革发展目标，部署明年重点工作，制定相应措施，确保目标任务顺利实现。
各单位学习贯彻落实情况于元月底前书面报局。
同志们，我们这次会议是重新拟定“十一五”目标任务的鼓劲会，是实现“三大突破”新进展的奋进会，是为安徽经济社会发展再立新功的动员会。我们一定要认真贯彻落实十七大精神，贯彻落实中央、省经济工作会议和局工作会议精神，进一步解放思想，求真务实，转变作风，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务，为实现“十一五”的大发展，为再创安徽地矿辉煌而努力奋斗！
新年将至，在此，祝愿大家新春愉快、身体健康、合家幸福！谢谢大家！
